22 июня 2012
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
22.06.2012 г. Ставрополь № 1768
Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
В соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Методику оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе согласно приложению.
2. Определить комитет экономического развития администрации города Ставрополя органом, уполномоченным на проведение оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вечерний Ставрополь».
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.
Исполняющий полномочия
и обязанности главы
администрации города Ставрополя
первый заместитель главы
администрации города Ставрополя А.Х. Джатдоев
Приложение
от 22.06.2012 № 1768
МЕТОДИКА
оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
1. Общие положения
1. Настоящая Методика оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – Методика) разработана в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе».
2. Настоящая Методика определяет порядок оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – оценка эффективности).
3. Настоящая Методика используется в целях определения эффективности финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципальном-частном партнерстве.
4. Для целей настоящей Методики используются следующие понятия:
заявитель – заинтересованное лицо, орган, обратившийся в администрацию города Ставрополя с предложением о принятии решения о проведении конкурса на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве (далее – соглашение);
проект муниципально-частного партнерства – финансово-экономическое обоснование необходимости заключения соглашения с целью реализации общественно значимых программ и проектов в социально-экономической сфере на территории города Ставрополя, направленных на создание, реконструкцию и (или) эксплуатацию общественно значимых объектов на территории города Ставрополя, развитие инвестиционного, инновационного, инфраструктурного потенциала города Ставрополя (далее - проект).
Понятия и термины, используемые в настоящей Методике, не определенные в настоящем пункте, применяются в значениях, установленных решением Ставропольской городской Думы от 16 мая 2012 г. № 213 «Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе», законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
5. Оценка эффективности осуществляется комитетом экономического развития администрации города Ставрополя на основе интегральной оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе (далее – интегральная оценка).
Интегральная оценка рассчитывается как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев путем определения балла оценки по каждому из указанных критериев.
2. Состав, порядок определения баллов оценки качественных критериев и оценки эффективности на основе качественных критериев
6. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих качественных критериев:
наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления;
соответствие цели проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах;
необходимость создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта муниципально-частного партнерства (далее – создание объекта) для решения вопросов, отнесенных в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления города Ставрополя;
отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями.
7. Оценка эффективности на основе качественных критериев рассчитывается по следующей формуле:
Ч1 = , где:
Б1i - балл оценки i-го качественного критерия;
К1 - общее число качественных критериев.
8. Значения баллов оценки по каждому из качественных критериев приведены в графе «Допустимые баллы оценки» таблицы 1 приложения 1 к настоящей Методике.
Требования к определению баллов оценки по каждому из качественных критериев установлены пунктами 1 - 4 таблицы 1 приложения 1 к настоящей Методике.
9. Рекомендуемые показатели по критерию «Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления», характеризующие конечные социально-экономические результаты реализации проекта по различным видам деятельности и типам проектов, приведены в приложении 3 к настоящей Методике.
Заявитель вправе определить иные показатели с учетом специфики проекта.
3. Состав, порядок определения баллов оценки, весовых коэффициентов количественных критериев и оценки эффективности на основе количественных критериев
10. Оценка эффективности осуществляется на основе следующих количественных критериев:
значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта;
объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве;
наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта);
отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого и (или) эксплуатируемого) объекта муниципально-частного партнерства к мощности, необходимой для производства продукции (работ, услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд.
11. Оценка эффективности на основе количественных критериев рассчитывается по формуле:
Ч2 = , где:
Б2i - балл оценки i-го количественного критерия;
Рi - весовой коэффициент i-го количественного критерия, в процентах;
К2 - общее число количественных критериев.
Сумма весовых коэффициентов по всем количественным критериям составляет 100 %.
12. Требования к определению баллов оценки по каждому из количественных критериев установлены пунктами 1 - 3 таблицы 2 приложения 1 к настоящей Методике.
Значения весовых коэффициентов количественных критериев в зависимости от типа проекта приведены в приложении 2 к настоящей Методике.
Возможные значения баллов оценки по каждому из количественных критериев приведены в таблице 2 приложения 1 к настоящей Методике.
4. Расчет интегральной оценки
13. Интегральная оценка (Эинт) определяется как средневзвешенная сумма оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев по следующей формуле:
Эинт = Ч1×0,2 + Ч2×0,8 , где:
Ч1 - оценка эффективности на основе качественных критериев;
Ч2 - оценка эффективности на основе количественных критериев;
0,2 и 0,8 - весовые коэффициенты оценок эффективности на основе качественных и количественных критериев соответственно.
Расчет интегральной оценки приведен в таблице 1 приложения 1 к настоящей Методике.
14. При осуществлении оценки эффективности предельное (минимальное) значение интегральной оценки устанавливается равным 70 %.
Соответствие или превышение числового значения интегральной оценки установленному предельному значению свидетельствует об эффективности проекта.
Управляющий делами
администрации города Ставрополя С.В. Соболев
Приложение 1
к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
РАСЧЕТ
интегральной оценки
____________________________________________________________
(наименование проекта)
Заявитель ______________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Таблица 1. Оценка соответствия проекта качественным критериям
№ п/п |
Критерий |
Допус- тимые баллы оценки |
Балл оценки (Б1i) (или «критерий не применим») |
Требования к определению баллов оценки |
1. |
Наличие четко сформулированной цели проекта с определением количественного (ых) показателя (ей) результатов его осуществления |
1; 0 |
- |
Балл, равный 1, присваивается проекту, если в обращении заявителя дана четкая формулировка конечных результатов реализации проекта и определены характеризующие их количественные показатели. Рекомендуемые показатели приведены в приложении 3 к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе |
2. |
Соответствие цели проекта приоритетам и целям, определенным в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах
|
1; 0 |
- |
Балл, равный 1, присваивается проекту, если цель проекта соответствует одному из приоритетов и целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития города Ставрополя до 2020 года, муниципальных целевых программах. Для обоснования оценки заявитель приводит формулировку приоритета и цели со ссылкой на соответствующий правовой акт |
3. |
Необходимость создания объекта для решения вопросов, относящихся в соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления города Ставрополя |
1; 0 |
- |
Балл, равный 1, присваивается при наличии обоснования невозможности осуществления органами местного самоуправления города Ставрополя в полном объеме полномочий, отнесенных к предмету их ведения, без создания объекта муниципально-частного партнерства, создаваемого в рамках проекта |
4. |
Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ, услуг), производимой (выполняемых, оказываемых) иными организациями |
1; 0 |
- |
Балл, равный 1, присваивается в случае, если в рамках проекта предполагается: производство замещающей продукции (работ, услуг) отсутствует; производство продукции (работ, услуг), спрос на которую с учетом производства замещающей продукции удовлетворяется не в полном объеме |
5. |
К1 = 4 |
К 1нп = |
= | |
6. |
Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1 |
Ч1 = |
Таблица 2. Оценка соответствия проекта количественным критериям
№ п/п |
Критерий |
Допус-тимые баллы оценки |
Балл оценки (Б2i) (или «крите-рий не приме-ним») |
Весовой коэффи-циент крите-рия Рi |
Средне-взвешен-ный балл (Б2i× Рi) |
Требования к определению баллов оценки |
1. |
Значения количествен- ного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта |
1; 0 |
- |
- |
- |
Для присвоения балла, равного 1, представленные заявителем в проекте значения количественного (ых) показателя (ей) результатов его реализации должны отвечать следующим требованиям: наличие показателя (ей), характеризующего (их) непосредственные (прямые) результаты реализации проекта (мощность объекта муниципально-частного партнерства, общая площадь объекта, с указанием единиц измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 366, наличие не менее одного показателя, характеризующего конечные социально-экономические результаты реализации проекта |
2. |
Объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве |
1; 0,5 |
- |
- |
- |
Балл, равный 1, присваивается, если объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя составляет меньше или равен 50 %; 0,5 - если больше 50 % |
3. |
Наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта) |
1; 0,5; 0 |
- |
- |
- |
Балл, равный 1, присваивается, если проектная мощность объекта муниципально-частного партнерства (намечаемый объем выпуска продукции, выполнения работ, оказания услуг) соответствует (или менее) потребности в данной продукции (работах, услугах); балл, равный 0,5, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта менее 100 %, но не ниже 75 % проектной мощности; балл, равный 0, присваивается, если потребность в данной продукции (работах, услугах) обеспечивается уровнем использования проектной мощности объекта в размере менее 75 % проектной мощности. Потребность в продукции (работах, услугах) определяется на момент ввода объекта в эксплуатацию |
4. |
Оценка эффективности на основе количественных критериев, Ч2 |
- |
- |
- |
- |
Ч2 = |
Таблица 3. Интегральная оценка эффективности проекта
Показатель |
Оценка эффективности |
Весовой коэффициент |
Оценка эффективности на основе качественных критериев, Ч1 |
Ч1 = |
0,2 |
Оценка эффективности на основе количественных критериев, Ч2 |
Ч2 = |
0,8 |
Интегральная оценка эффективности Эинт |
Эинт = Ч1×0,2 + Ч2×0,8 |
- |
Приложение 2
к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
Значения весовых коэффициентов количественных критериев в процентах
№ п/п |
Критерий |
Создание объектов муниципально-частного партнерства |
1. |
Значения количественного (ых) показателя (ей) результатов реализации проекта |
15 |
2. |
Объем финансового участия муниципального образования города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве |
55 |
3. |
Наличие потребителей продукции (работ, услуг), создаваемой в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого уровня использования проектной мощности объекта муниципально-частного партнерства (процент загруженности объекта) |
30 |
|
Итого |
100 |
Приложение 3
к Методике оценки эффективности использования средств бюджета города Ставрополя в муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании городе Ставрополе
Рекомендуемые количественные показатели, характеризующие цель и результаты реализации проекта
Объект муниципально-частного партнерства |
Количественный показатель | |
характеризующий прямые (непосредственные) результаты проекта |
характеризующий конечные результаты проекта | |
Учреждения здравоохранения (медицинские центры, больницы, поликлиники, родильные дома, диспансеры и другое) |
1) мощность объекта: количество койко-мест; количество посещений в смену; 2) общая площадь здания, кв. м
|
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) рост обеспеченности населения муниципального образования медицинскими услугами, врачами и средним медицинским персоналом в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта. В случае создания специализированных медицинских центров, клиник - снижение заболеваемости, смертности по профилю медицинского учреждения
|
Дошкольные и общеобразовательные учреждения, центры детского творчества |
1) мощность объекта: количество мест; 2) общая площадь здания, кв. м
|
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) рост обеспеченности муниципального образования (в расчете на 100 детей) местами в дошкольных образовательных, общеобразовательных учреждениях, центрах детского творчества, в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта
|
Учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки и другое) |
1) мощность объекта: количество мест, количество посетителей в день; для библиотек - количество единиц библиотечного фонда; 2) общая площадь здания, кв. м
|
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы;
|
Объекты физической культуры и спорта (стадионы, спортивные центры, ледовые арены, плавательные бассейны и другие спортивные сооружения) |
1) мощность объекта: пропускная способность спортивных сооружений,
2) общая площадь здания, кв. м
|
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) рост обеспеченности муниципального образования объектами физической культуры и спорта, рост количества мест в процентах к уровню обеспеченности до реализации проекта |
Объекты коммунальной инфраструктуры (объекты водоснабжения, водоотведения, тепло-, газо- и электроснабжения) |
1) мощность объекта в соответствующих натуральных единицах измерения; 2) размерные и иные характеристики объекта (газопровода - отвода – км, давление, электрических сетей – км, напряжение и т.п.) |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) увеличение уровня водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения муниципального образования в процентах к уровню водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, водоотведения до начала реализации проекта |
Очистные сооружения |
мощность объекта: объем переработки очищаемого ресурса, куб. м (тонн) в сутки (год) |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) сокращение концентрации вредных веществ в сбросах (выбросах), в процентах к их концентрации до реализации проекта; 3) соответствие концентрации вредных веществ предельно допустимой концентрации
|
Сортировка, переработка и утилизация твердых бытовых отходов |
мощность объекта: объем переработки твердых бытовых отходов, тонн в сутки (год) |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) закрытие существующих свалок твердых бытовых отходов, общая площадь рекультивированных земель, гектары |
Инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности (научные центры, производственно-экспериментальные базы и другие) |
1) общая площадь объекта, кв. м; 2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) количество новых технологий, уровень новизны образцов новой техники |
Инфраструктура коммерциализации инноваций (особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы и т.п.) |
1) общая площадь объекта, кв. м; 2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) повышение доли инновационно-активных организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем числе организаций, процентов; 3) повышение доли инновационной продукции в общем объеме выпускаемой продукции, в процентах |
Пути сообщения общего пользования (автомобильные дороги с твердым покрытием; магистральные трубопроводы) |
1) эксплуатационная длина сообщения общего пользования, км; 2) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) объем (увеличение объема): грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год; пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год; 3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов; 4) увеличение доли территории муниципального образования, связанной дорогами с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования
|
Мосты, тоннели |
1) общая площадь объекта, кв. м; 2) эксплуатационная длина объекта, км; 3) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения |
1) объем (увеличение объема) грузооборота транспорта общего пользования, тонно-км в год; 2) объем (увеличение объема) пассажирооборота автобусного и другого транспорта, пассажиро-км в год; 3) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов
|
Аэропорты (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, места стоянки самолетов, объекты навигации и управления воздушным движением и т.п.) |
1) мощность объекта (объем перевозимых грузов, тонн; количество перевозимых пассажиров, человек); 2) общая площадь объекта, кв. м; 3) иные размерные характеристики объекта в соответствующих единицах измерения |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) объем (увеличение объема) грузооборота воздушного транспорта, тонно-км в год; 3) объем (увеличение объема) пассажирооборота воздушного транспорта, пассажиро-км в год; 4) сокращение времени пребывания грузов, пассажиров в пути, процентов |
Производственные объекты |
мощность объекта, в соответствующих натуральных единицах измерения |
1) количество создаваемых (сохраняемых) рабочих мест, единицы; 2) конечные результаты реализации проекта |